让村居“守土尽责”——渣土高效治理创出“槐荫经验”

  如何更好地对建筑渣土进行规范治理，一直是城市管理建筑垃圾整治工作中的“老大难”。对此，各级职能部门都在努力破解。

  在山东省济南市槐荫区，渣土治理变得更规范、高效、高质，这得益于该区探索创新推行的一项新举措——“一竿子插到底”，即城管部门与辖区属地办事处、村居签订建筑垃圾管理目标整治责任书，进一步压实属地管理责任，让村居“守土有责”“守土尽责”“守土担责”，进一步打造渣土治理精细化、渗透式管理新模式。

  自2021年11月推行至今，槐荫区建筑渣土管理工作打造的“槐荫模式”，充分调动各方力量齐抓共管，使得辖区渣土治理规范有序、成效显著，也为全市渣土治理工作探索出了“槐荫经验”。

  “我们充分调动村居共管的积极性，这一举措效果明显，在各村居辖区，现在渣土乱倾倒的现象比往年同期一下子就下降，环境面貌持续提升。在部分城乡接合地的街道，关于乱倒渣土的投诉，很久我一次都没接到。”槐荫区城管局负责这个的人说，将持续提升精细化管理，更加高质高效常态化做好建筑垃圾整治工作，为打好打赢蓝天保卫战、助力全国文明典范城市创建持续贡献槐荫城管力量。

  源头治理、落实扬尘措施、加强巡查管控、开展联合执法行动……槐荫区全方位开展建筑垃圾集中整治工作。建立完整建筑垃圾管理队伍，以区职能部门为主干，街办、村居为枝蔓，打造“区、街办、村居”三级监管体系。

  据槐荫区城管局相关负责的人介绍，为实现有效治理，槐荫区重心下移，加强基层动员，建立建筑垃圾网格化管理模式，提升全区建筑垃圾管理上的水准。按季度对辖区各办事处建筑垃圾整治工作进行常态化考核评比，划分权重比例，重点区域重点监管，出台详细的街办考核评分标准，以考评促监管。

  “我们一竿子插到底，进一步压实了属地管理责任，与辖区属地办事处、村居签订建筑垃圾管理目标责任书，由村居成立监管队伍，建立建筑垃圾管理档案，进一步打造精细化渗透式管理新模式，将压力层层传导，将责任层层压实，进一步督促街办、村居，对建筑渣土齐抓共管。”该负责人表示。

  在吴家堡、美里湖等街道和辖区村居签订的建筑垃圾管理目标责任书里能够正常的看到，责任书要求村居认真履行属地管理职责，扎实推进辖区建筑垃圾整治工作，落实监管主体责任。其中，从建立辖区管理机制，提升建筑垃圾产生、排放工地管理，强化建筑垃圾直接利用点管理，到抓好建筑垃圾寄存点源头排查等多方面明确了职责。需要我们来关注的是，该举措实行村居书记主任负责制，建筑垃圾管理工作将进行考核，考核结果与待遇挂钩，如出现乱倒渣土等现象，书记主任将被处罚“扣绩效”。

  “在村居辖区，如建筑垃圾整治不力，造成重大影响的，在村居换届时，将作为村居负责人工作表现考核不达标计入选举参评内容。”相关负责人表示。

  吴家堡街道韩家道口村党支部书记、村委会主任韩宗岩表示，村“两委”成立了建筑垃圾管理专班队伍，村里也组建了巡逻队加强日常监管，强化建筑渣土管理。“以前村里也有出现乱倒渣土现象，现在经过规范治理，渣土乱象基本杜绝，村里环境也提升了。”

  在非遗东路路边，有一处“槐荫区建筑垃圾联合执法检查站”，每晚，当地办事处建筑渣土处置看护人员、区渣土整治专班有关人员将聚集在这里，对建筑渣土运输处置等加强联合监管。在吴家堡街道辖区，这样的检查站就有四处，成为槐荫区治理渣土强化部门联动的一个缩影。

  据了解，槐荫区成立了建筑垃圾整治专班，由区城管（综合行政执法）局、区交警大队、区住房和城乡建设局等多家单位，组成常态化联合整治队伍。辖区16个街办作为专班参与整治成员单位，不定期在辖区内组织建筑垃圾整治联合执法行动，形成一盘棋。

  强化与交警、生态环境、住房和城乡建设等部门联动，槐荫区推动联合执法常态化。针对辖区40余处建筑垃圾处置工地，50余处建筑渣土直接利用点，坚持每周开展不少于3次联合执法行动，严查“工地源头、运输行为、末端处理”环节，严格落实“五条军规”和“十条禁令”，监管员24小时在岗，定人定岗定责。将辖区内主次道路30余条纳入日常巡查范围，分责任、划区域，做到人在车上、车在路上，察觉缺陷30分钟到现场，处理问题不过夜。

  同时，打击“超量装载、撒漏乱倒、未核准运输、出入口带泥、保洁不到位”等违反法律法规行为。加强辖区建筑垃圾处置工地和建筑垃圾临时消纳场监督检查。要求所有工地深入开展渣土运输“净车”行动，建筑垃圾运输车辆做到“四冲四现”，确保净车出门。加大巡查力度，严厉打击未经核准擅自处置建筑垃圾、处置超出核准范围的建筑垃圾、施工单位未及时清运施工过程中产生的固体废弃物、随意倾倒抛撒或堆放建筑垃圾等违法违反相关规定的行为。

  让智能化监管助力建筑垃圾治理提质提效。此外，槐荫区强化科学技术监管手段，通过辖区全方面、全天候的监控摄像头以及高清无人机，对辖区重点工地、重点道路、区域等进行即时监控巡查，智慧化加强渣土管理，及时有效地发现并处理问题。

  建筑渣土治理成效如何，渣土运输企业、驾驶员至关重要。强化培训、倡导文明运输，是槐荫区在加强渣土治理过程中关注的重点。

  据槐荫区城管局相关负责的人介绍，槐荫区共有11家建筑渣土运输企业、325辆建筑垃圾运输车辆。槐荫区与辖区所属运输企业签订文明运输处置承诺书，建筑垃圾整治专班不定期召集辖区运输企业、渣土车驾驶员、重点涉土工程负责人开展文明处置培训，观看警示教育视频、政策法规宣讲，将责任传导至每一名建筑渣土处置从业人员，做到全员齐上阵，责任有划分。

  据了解，在2022年济南市交警系统建筑垃圾运输企业全市交通违法情况通报中，槐荫区两家运输企业嘉森、润谊获得守法前十名。在全市排名倒数20家违法数量较多的企业中，槐荫区无一家上榜。槐荫区11家运输企业全部依据自己情况，完善了双体系认证，落实安全生产责任，从源头把控建筑垃圾处置文明生产、安全生产、有序生产。运输企业加强监督审视自身建筑垃圾处置责任，设立企业安全员、项目管理员、车队负责人等，加强运输企业管理体系建设，打造槐荫区文明处置运输队伍。

  此外，槐荫区持续加强宣传引导，深化政策宣传、工作动态展示、深入基层听取民众意见建议，持续整体提升全区建筑垃圾整治氛围。

  在吴家堡街道韩道口村西侧，一片十几亩的土地今年下半年种上了玉米。而在此之前，这里还是一片无法利用的土地。由于地势低洼，地上无法耕种，通过渣土填充平整，这里才变成了真正的耕地。

  渣土回填助力复耕，让渣土物尽其用“变废为宝”，是槐荫区在规范高效治理建筑渣土过程中，不断探索出的新路。

  据韩宗岩介绍，村里土地退林还田后，由于地势低了1米，想耕种需填土填平，便联系办事处等部门履行申请报批手续，使用质量较好的渣土回填，解决了这一难题。“去年以来村里复耕土地100多亩。”

  槐荫区渣土办相关负责的人介绍，该区对建筑渣土加强源头治理、运输途中管控，对终端消纳更是强化监管，同时不断想办法、找出路，在渣土消纳地点资源有限的现状下破解渣土倾倒难题，实现建筑渣土资源再利用。

  “目前全区建筑垃圾利用点有50多处，留存点有20多处，渣土消纳场地用地紧张，资源有限。”该负责这个的人说，将结合园林绿化回填、基坑回填、复耕回填等，促进建筑渣土的有效资源化利用，促进渣土消纳处理，同时对目前存在的总量为200余万立方米的渣土山加强安全风险隐患排查监管，督促产权单位和建筑设计企业立即处理，减少扬尘污染，逐步提升渣土规范治理成效。

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